第1149章 九大科室，效率为先 (第2/2页)
“先说利好。就拿今年落户咱们老城区和龙腾新区的那些南方轻工制造企业来说，像刘四海的箱包厂扩建二期车间，在传统的十局架构下，他得先去经发局立项，再去国土局办土地证，接着跑规划局审图纸、跑环保局做环评、跑安监局做消防安全备案，最后才能到住建局领施工许可证。”
“整套流程下来，涉及六个局、十几个业务科，要盖四十二个公章，哪怕一路绿灯也得跑上两个月。”
张明远话音一转：
“而合并成七大局之后，规划、住建、国土合为一家，安监、环保、消防协调合为一家。企业只需要往规划建设局和安监局递交两套材料，内部科室并联审批，盖两个章、五个工作日就能直接进场打桩！行政审批时间缩短了八成以上！”
说到这儿，张明远没有报喜不报忧，主动摊开了合并背后的两大弊端：
“当然，把几个部门捏成超级大局，弊端也同样明显。第一是业务跨度大，容易出现‘外行管内行’的梗阻，比如懂土地收储的领导未必懂建筑结构施工；第二是权力高度集中带来的廉政风险，批地、规划、发证全在一个局长的笔底下，一旦失去制约，极易滋生一言堂式的腐败。”
“但是！”
张明远语气笃定地总结道：
“龙腾新区目前处于争分夺秒的大开发期，效率就是生命线。两相权衡，大部制合并总体上是利远大于弊！而至于刚才提到的两个弊端，我们完全可以通过局办内部科学的科室切分与分权制衡，在制度上把它彻底堵死！”
说完，张明远从公文包里取出三本装订工整的《龙腾新区七大局办三定方案（细则草案）》，双手分别递到杨海金、乔建波和方正行面前。
杨海金重新戴上老花镜，翻开册子的第三页。
只看了一眼上面的组织架构图，杨海金手里的铅笔就停住了，抬起头诧异地看向张明远：
“一个局办底下，一口气设九个二级科室？！明远，你前脚刚把十个局砍成七个搞精简，后脚就在一个局肚子里塞进九个科室，这会不会太冗余繁杂、成了换汤不换药的文字游戏？”
面对一把手的质询，张明远对答如流：
“书记，您看的是第三页的【规划建设与国土资源局】。之所以在这个局底下设九个科室，是因为它一口吞下了原国土局、规划局、住建局三个大部门的全部职能，管着全区二十五平方公里的土地和几十个百亿工地，科室少了根本转不动。”
张明远翻开自己的册子，将这九个科室的咬合逻辑拆解得清清楚楚：
“这九个科室，我不是简单地把原来三个局的旧科室拼凑在一起，而是按照项目落地的全生命周期，设计成了‘三前线、三监管、三中枢’的咬合齿轮！”
“前三个科室是开路前线：【国土开发与收储科】负责征地拆迁与土地整理；地清出来后，直接交棒给【城乡总体规划科】划定红线与容积率；规划一定，立刻转入【土地招拍挂与确权科】完成出让签约与红本发证。前三步环环相扣，解决‘地从哪来、怎么卖’的问题。”
“中间三个科室是建设中枢：【建筑工程审批科】专门负责一站式容缺发证；【市政公用与管网科】负责水电气及千兆光纤地下管廊的配套接入；【综合协调科】负责全局文电档案与跨部门联络。解决‘怎么快开工’的问题。”
张明远手指往下一点，声音加重了几分：
“而最后三个科室，就是专门用来解决权力集中弊端的铁腕监管线！【预决算与招投标监管科】死卡工程造价与包工头资质，把权力从审批科手里剥离出来；【工程质量与进度督查科】全天候驻扎工地查钢筋水泥标号。”
“最后一个【农民工工资与信访法规科】，专门监管全区所有施工企业的农民工工资保证金专户，谁敢拖欠民工一分钱，直接冻结工程款！”
“九个科室，审批的不摸钱，管钱的不发证，查质量的不参与招投标！既把以前三个局的业务无缝串联成一条流水线，又在局内部形成了三角互锁的防火墙！”